江苏作为正式的省级行政区是在清朝初年（约1667年）设立的，拥有许多古老的城市，如南京、苏州、扬州等，这些城市都有着悠久的历史和独特的文化传统。
南京的地理位置相对偏远，处于江苏省的西南端，与苏南经济发达地区如苏州、无锡、常州等地在空间上相对分离，而与安徽省接壤的部分较多，这种地理因素在一定程度上影响了南京对江苏全省的辐射能力和影响力。因此，“徽京”这一称谓的出现，包含了江苏本地居民对于南京在省内地位的一种微妙认知。
江苏省是中国的经济大省，其省会经历了多次变迁，南京、苏州、镇江等城市都曾是省会的候选城市。
清朝时期，江南省被划分为江苏和安徽两个省份。在划分之前，为了更好地治理江南省，清政府在该地区设立了苏州和江宁（南京）两个布政使司，这两个城市在当时都具有相当重要的地位。这也为后来江苏辖区内出现两座省会级别城市奠定了基础。
划分之后，安徽布政使搬到了安庆，江苏境内仍有两个布政使司，分别是苏州和江宁（南京）。苏州成为江苏布政使司的所在地，而江宁（南京）则设有一个独立的布政使司，其辖区包括江宁、淮安、扬州、徐州、海门、通州（即南通）等地，且其（江宁/南京）作为省会的地位得到了继承。
在清朝的角度来看，将江南省划分为江苏和安徽两个省份，并在江苏境内设立两个布政使司，是一种分而治之的策略。这有助于削弱江南地区的抵抗，同时也有利于清朝对这一地区进行更好的治理和控制。京杭运河作为当时重要的水上交通要道，对清朝的经济和政治利益至关重要。通过在南京和苏州设立布政使司，清朝可以确保这两个城市相互制衡，避免任何一个城市对京杭运河的控制力过于强大。
清朝时期，江苏境内的两个布政使司（苏州和江宁）的存在持续了很长时间。在光绪年间创办的《苏报》上，报道中的“苏州省垣设立清丈沙洲总局”和“江宁省垣有人禀请开办自来水”，体现两座城市的努力和贡献，且报道中没有刻意区分宁苏的地位差异，默认“双核状态”反映它们的并驾齐驱。
对于江苏来说，“一省两会”在南京与苏州两地设立双核心政府体系的情况，内耗、资源调配不便和部门责任推诿等问题会接踵而至，这不是长久之计。
辛亥革命前后，江苏省内部存在省会选址的讨论和变化。程德全在江苏巡抚任上，于武昌起义后不久，1911年在苏州响应革命，宣布独立，脱离清政府统治，这无疑提高了苏州的地位。南京（当时称江宁）在清朝末期是两江总督驻地，有较高的政治地位，但在辛亥革命初期因其地理位置靠近清军力量中心，成为革命党人攻击的目标。
晚清时期，立宪运动中，张謇等地方精英意识到南京作为六朝古都及长江流域的战略要地，其地理位置优越，张謇等官绅主张将江苏咨议局设于南京，强化南京的政治中心地位，主推南京为新政权的核心区域。
程德全在辛亥革命期间，率先响应并在苏州宣布江苏独立，并自任江苏都督江苏省会是哪个城市，极大地提升他的影响力和声望。随着形势的发展，中华民国成立，南京被确立为临时政府所在地，程德全被任命为内务部总长，间接的影响了江苏省省会的选择，随着南京在全国层面的重要性日益凸显，南京最终成为江苏省无可争议的省会城市。
国民革命时期，南京作为江苏省的省会城市，其决定并非完全是基于南京自身实力压过苏州的表现，而是综合考虑了多方面的因素和大局的因素。
在动荡时期，选择南京作为省会城市有利于加强江苏军政长官对军队的控制力江苏省会是哪个城市，通过将省会设在南京，江苏军政长官可以更好地控制军队，并加强对苏北地区的控制力，这对于巩固革命成果和维护国家统一具有重要意义。
1912年初，随着革命形势的快速演变和政权更迭，苏州作为江苏省曾经的事实上的权力中心，在江苏都督府迁至南京后，其政治地位相对削弱。失去省会保护伞效应的苏州，在当时动荡的社会治安环境下变得更为脆弱。阊门兵变是苏州的一起重大事件，反映出在民国初年军阀割据、军队纪律松弛以及社会秩序混乱，有哗变士兵对财物的洗劫。
苏州人民对于省会地位的变动表达了不满和愤怒。他们认为省会的迁移导致了苏州治安问题的加剧，因此发起了请求，希望将苏州设为省会，以解决治安问题。
一省再设两个省会是不可能的，也不符合历史事实。程德全作为江苏都督驻守南京，为了维护江苏地区的治安，程德全赴苏州维护地方秩序、整顿军政事务，并进一步推动江苏省内的稳定与发展。
民国初年的国家局势混乱，各种政治力量交织在一起，导致社会治安问题十分严重。袁世凯迁都北平后，国家局势的不稳定和治安问题的加剧，南京面临着一系列挑战，为了应对治安问题，最终，江苏省政府重新迁回南京。
南京在担任江苏省省会期间，经历了北洋政府和国民政府两个时期，在这两个时期内，南京仍然保持了相对稳定的社会秩序和经济发展。总的来说，南京在担任江苏省省会的十余年间，经历了许多政治、经济和文化上的变革和发展。
新中国成立后，江苏省会的选择又经历了一些调整。最初，南京成为了直辖市。由于考虑到苏南和苏北地区的发展水平差异以及对新政权的认同程度的不同，江苏省政府决定在苏南和苏北设立两个行政公署，驻地分别是无锡和泰州。这种安排可以看作是对江苏省会选择问题的一种尝试，旨在更好地适应苏南和苏北地区的发展需求和实际情况。
基于国家政治、经济和社会发展的需要，也基于南京在江苏省的重要地位和作用的考虑。1953年，南京由直辖市降为江苏省省辖市。无锡、泰州等作为保护省会的角色，为维护省会的治安和发展做出贡献，而苏州则逐渐转变成为一个经济导向的城市，专注于经济发展和创新，对政治地位的竞争已经不再感兴趣。因此，姑苏经济很发达也要听从行政编的大哥-南京。
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